绿色发展是“既要看速度，也要看增量，更要看质量”的可持续增长。“国土绿色化”要求坚持耕地数量、质量、生态并重，有针对性地实施生态型土地整治。

　　党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念中，“绿色”就是要实现经济发展“既要看速度，也要看增量，更要看质量”的可持续增长。根据“十三五”规划纲要对土地整治的顶层设计以及“开展大规模国土绿化行动”的要求，土地整治将绿色理念植入其中，在增加有效耕地面积，提升土地资源利用质量和效率，以及调整和优化国土发展空间布局与结构，改善生态环境等方面具有巨大发展空间。

　　以“绿色”替代“黑色”，开辟绿色发展道路

　　以牺牲生态环境为代价的种种“有毒产能”，是由于以资源高消耗、高投入的粗放发展所致。

　　长期以来，我国经济增长在资源高消耗、高投入等粗放发展方式下，付出了巨大的资源与环境代价：部分地方出现资源紧约束、环境污染严重、水土流失、盐碱化和生态系统退化等严峻形势。根据近两年的调查数据，有相当一部分农业生产产能，是以牺牲生态环境为代价换取的“有毒产能”，表现在“以过量使用化肥、农药等现代投入产品为代价换取的产能，以严重超采地下水为代价换取的产能，以侵占湿地为代价换取的产能，以水土流失为代价换取的产能，以利用污染土壤、影响食品安全为代价换取的产能”。

　　面对我国土壤、大气、水资源等污染问题给自然生态环境造成的巨大压力，习近平总书记多次强调经济发展“既要金山银山，也要绿水青山”，并指出“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。要走绿色发展道路，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式”。这些要求明确了我国经济增长和社会发展必须注重发展质量和可持续性，必须以“绿色”替代“褐色”和“黑色”，确保自然资产继续为可持续发展提供必要的资源与环境服务，确保经济发展走资源消耗低、效益高、污染少，绿色、低碳、循环可持续的发展道路。

　　绿色是生产力，也是转型路径

　　科学实施山水林田湖生态保护和修复工程，实现生产高效、生活宜居、生态美好的目标。

　　绿色是生产力，也是发展方式的转型方向和路径。“国土绿色化”必须因地制宜，有针对性地施策。

　　一方面，圈定保护和建设对象，加强自然资源生态空间用途管制，从源头上减少开发利用对生态环境的破坏与影响。要树立空间均衡的理念，统筹把握人口、经济、资源环境的平衡点，使人口规模、产业结构、增长速度不超出当地水土资源承载能力和环境容量。要着力提高水土资源环境的承载能力，大力修复受损的国土功能，提升国土空间利用效率，优化国土空间结构，进一步改善人居环境。

　　与此同时，运用现代工程技术成果，科学实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。重构农用地、建设用地、生态用地整体格局，针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染和土地生态衰退严重的区域，坚持保护优先、自然恢复为主，结合退耕还林、退牧还草，治理水土流失，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势。

　　另一方面，以高标准基本农田建设为重点，切实扭转片面追求粮食总产连年增，实现藏粮于地、藏粮于技。要把10亿～12亿亩有条件建设为高标准农田的优质农区，按照高标准建设、高标准管护、高标准利用的基本原则，建设农田水利基础设施，平整归并零散地块，增加耕地有效面积，强化补充耕地质量建设与管理。对严重受损的旱作农业地区，要抓好口粮田建设，有选择地实施旱改水与坡改梯工程，增强耕地的涵养功能和生态复合利用功能。

　　此外，要把高标准农田建设和社会主义新农村建设统筹起来，加大旧村庄和低效利用的建设用地整治力度，优化城乡土地利用空间布局和结构，完善建设农村公共基础服务设施，改善农村生产生活条件。提升郊野地区生态空间功能，使自然风貌、传统文化、绿色产业得到保护和发展，实现生产高效、生活宜居、生态美好的国家目标。在有条件推进“人地钱”挂钩的地区，不失时机地在工业化、城镇化过程中推进农业劳动力转移，促进一二三产业融合发展，创造更多增收的机会。

　　植入绿色理念，实施生态型土地整治

　　全面推进土地整治绿色规划设计，通过建设生态良田、修复国土生态向质量效率型转化。

　　生态型土地整治本质上是一种绿色基础设施建设工程，“十三五”期间土地整治的思路有以下几方面：

　　首先，大力建设生态良田，提升土地生态功能与涵养。坚持耕地数量、质量、生态并重，遵循生态性、乡土性、美学性、人性化的原则。在土地整治实施过程中，应运用生态工程技术，建设绿色基础设施，控制面源污染和保护天敌，构建健康、可持续的生态系统，提高生态服务功能，筑牢生态安全屏障。积极开展建设占用耕地实施土壤剥离再利用，加快推进高标准农田建设，建成集中连片、设施配套、高产稳产、抗灾能力强的生态良田，形成人与自然和谐发展新格局。

　　其次，全面实施绿色化整治，促进美丽乡村建设。积极推动土地整治“绿色化”，大力促进土地整治生态文明建设，以土地整理、开发、复垦和城乡建设用地增减挂钩为平台，综合运用工程、生物、技术等措施，优化土地利用结构与布局。应加强传统村落历史文化保护，注重保护具有历史价值的特色建筑，避免大规模拆建，发掘乡村文化特色元素，加大绿色开发空间和绿道建设，提高绿色基础设施用地比例和质量。

　　再次，重点加强生态修复，提升山水林田湖生命共同体功能。应深化山水林田湖生命共同体的认识，倡导低碳型设计理念，采用低碳型工程技术措施对田、水、路、林、村进行综合整治，建设生态道路、沟渠、林网以及农田渍水净化系统，维护农田生态系统碳循环。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理，修复和改善退化土地生态系统，提高土地生态系统抗干扰能力和自我修复能力。同时，针对地下水超采地区和主要依靠地下水灌溉的地区，应借助生态修复技术和休耕措施，实现土地修生养息，减少农业地下水灌溉量;加强农田防护林建设和小流域综合整治，修复退化、污染、损毁的农田生态系统。

　　最后，加快土地整治科技创新，将绿色发展理念落到实处。没有科技上的突破作支撑，理念无法兑现，制度无法施展，愿景更无从落地。在经济新常态下必须调整土地整治发展规模和速度，向质量效率型转化;全面推进土地整治绿色规划设计、绿色施工技术和绿色材料，不断提升绿色在土地整治中的作用和贡献水平。